以下文章轉載自澎湃研究所
編者薦語
本次推薦的文章是意昂3体育上海自貿區綜合研究院秘書長🧏♀️🍔，我院黨委書記尹晨教授於2021年7月29日發表於澎湃新聞“申論”專欄的文章《上海自貿區（港）製度創新再出發的路徑選擇》。上海市社聯與澎湃新聞智庫報告欄目聯合推出了“上海社科專家說”👊🏽，該系列文章將堅持問題導向，提供應對策略與解決方案👎，為政府部門提供決策參考。
原文鏈接：https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_13673286
自由貿易港🎠、自貿試驗區以其區位、開放經濟👸🏽、製度創新的優勢，以及全面深化改革和進一步擴大開放“破冰船”和“試驗田”的特性，都有條件成為國內國際雙循環的戰略鏈接點🧖🏻。而以雙循環的新型鏈接主體需求為導向👩🦲🖲，可以成為上海自貿區（港）製度創新再出發的重要路徑。
一、雙循環的新型鏈接主體
改革開放以來➿，鏈接國內國際市場的市場主體大多是單向的👵🏼。單向“引進來”的是外資企業，各地都非常重視引進外資跨國公司的地區總部🌌；單向“走出去”的是中資企業🤼♂️，除了開拓發達經濟體市場外，更多是參與“一帶一路”建設💡。
而新發展格局的構建，國內國際雙循環相互促進，必將需要和面臨新的代表性市場主體，即中資控股的創新型跨國公司。這些公司具有以下一些特點☣️：
一是中資控股🧑🏿🎓。出於競爭的考慮👩🏻💻，外資企業，哪怕是外資企業的中國總部，既沒有意願、也沒有能力成為中國創新發展🧔🏽♀️、科技自立自強的主導性市場主體🫱。鏈接雙循環的企業🦇，關鍵主體是能夠充分利用國內大循環🚲、進而充分利用國內外兩個市場的中資企業👴🏻。
二是以科技創新作為核心競爭力，掌握全球創新鏈關鍵、核心環節的自主研發，並整合國內國際雙循環的創新鏈。
三是具備全球資源配置能力🎆，熟練掌握國際投資貿易規則，整合國內國際雙循環的產業鏈和價值鏈🧔🏽。
四是治理完善，雖然中資控股😳，但股權可以國際化🔁、多元化，可以引入國際戰略投資者實現利益糾纏，充分利用國際國內資本市場🚶🏻👩🏽⚖️，並符合高標準治理規則🤌🏼。
實際上👍🏽，中國已經出現了一批這樣的市場主體，比如華為、騰訊、阿裏、字節跳動等。隨著新發展格局的構建，必將出現更多這樣的市場主體。比如，在新冠肺炎疫苗研發中占得先機的科興控股👨、康希諾等，北鬥系統、量子通訊等核心技術的應用企業等🎐，就具有這樣的巨大潛力😼。這樣的市場主體🤦🏿♀️，將承擔十九屆五中全會提出的“健全社會主義市場經濟條件下新型科研創新體製”的重任👨🏿🦳📗，將新型科研創新體製與市場經濟、全球化有效融合，將在國內國際雙循環相互促進的過程中發揮關鍵的微觀鏈接作用🌘。
二、新型鏈接主體需求導向的自貿區（港）製度創新再出發
自2013年以來，自貿試驗區（以及自由貿易港）積極開展製度創新😹，為中國的全面深化改革和進一步擴大開放提供可復製可推廣的經驗。但一些自貿試驗區確實存在為製度創新而製度創新的問題，製度創新缺乏適用的市場場景，缺乏應用的市場主體🖖🏽。
2020年11月🍞，習近平總書記在浦東開發開放30周年慶祝大會上的講話中提出，要探索開展綜合性改革試點，統籌推進重要領域和關鍵環節改革，從事物發展的全過程、產業發展的全鏈條🧗🏻♀️、企業發展的全生命周期出發來謀劃設計改革，加強重大製度創新充分聯動和銜接配套🎧。
作為全國第一個自貿試驗區，以及探索特殊經濟功能的臨港新片區，上海自貿區（港）的製度創新再出發👮🏽，應前瞻性研究新發展格局的發展趨勢，以鏈接國內國際雙循環的新型市場主體的需求為導向，滿足其全過程、全鏈條和全生命周期的需求。具體來說，核心是賦能，上海自貿區（港）要通過系統集成的製度創新，增強中資創新型跨國公司的創新能力和全球要素配置能力🍋。
1👳🏻、自貿區（港）要通過製度創新🪴，系統提升營商環境👎，營造創新生態
自貿區（港）的營商環境完善不能還停留在對標世界銀行單一營商環境指標的層次，要“各顯神通”，營造創新生態🧘🏿，圍繞中資創新型跨國公司的需求，落實跨境投資自由🪲🪮、貿易自由👰🏼♀️、資金自由⭐️、運輸自由、人員從業自由，促進數據安全有序跨境流動🐅，積極探索從便利化升級為自由化的系統集成的製度環境😖。
上海自貿區（港）要探索升級版的與自主創新示範區的 “雙自聯動”。自貿區（港）在促進國際人才流動和集聚的同時，也應促進國內人才及其輔助團隊的整體流動和集聚，進一步深化戶籍和人才製度改革，破解自貿區（港）的人才瓶頸；自貿區（港）要“舍得下血本”🧑🏻🤝🧑🏻，加大對重大科技基礎設施、重大科學研究裝備、重大科研實驗室的投資和支持，助推原創性和策源性基礎研究、關鍵核心技術等領域實現重大突破；自貿區（港）要積極探索科技成果轉化和應用的製度創新和政策創新，使創新鏈與產業鏈、價值鏈實現“無縫對接”🙅🏻♀️👩🏿；自貿區（港）要在人員、技術✮、信息、資金跨境流動方面，為各類主體牽頭組織和積極參與國際大科學計劃和大科學工程，開展全球科技協同創新提供高水平的服務和保障。
上海自貿區（港）要積極回應需求，重點突破要素市場的體製性障礙。要促進土地市場循環，探索建立建設用地跨區域交易機製🫲，進一步完善土地彈性💁🏼♀️🕤、集約、混合利用機製，破解自貿區（港）的建設用地瓶頸；建設多層次、開放型、直接融資與間接融資相結合的金融市場，破解創新企業的融資瓶頸；加速構建有利於激勵，有效保護自主創新、技術轉移💆🏻♂️、技術應用和國際科技創新合作的體製機製；加速培育數據要素市場，促進數據開放共享、數據資產化🧑🏽💻、數據交易、數字內容生產和數據有序流動。
上海自貿區（港）要按照創新生態建設要求👩🦯➡️，深化經濟治理🚀、城市治理💼，大膽探索社會治理、環境治理🦹🏼♀️、創新治理、網絡治理等新的治理領域，推動治理手段、治理模式、治理理念創新🚴🏿，率先構建創新友好型的現代治理體系🧖🏽♀️。
2🪐、上海自貿區（港）要通過製度創新，提升中資創新型跨國公司的全球要素配置能力
上海自貿區（港）要建立和完善位於國內、鏈接全球的要素配置平臺。要提升金融和產權交易平臺的國際化水平，探索科創板與美國納斯達克（NASDAQ）、日本創業板（JASDAQ）的互聯互通🧏🏿♂️，實現在創新金融領域與發達經濟體的戰略糾纏；進一步完善國際化的PE/VC以及資產管理平臺🚨；在進一步完善中國與“一帶一路”沿線國家和地區技術轉移網絡的基礎上，探索建立中國與發達經濟體鏈接的技術轉移網絡👇🏼。
上海自貿區（港）要進一步提升國際化專業服務水平➗🛕。要通過製度創新🌶，落地落實自貿區（港）離岸貿易和離岸金融服務👩🏼；培育和集聚國際化的法律、科技中介、人才中介、咨詢🪑、財務等專業服務機構，進一步提升服務能力；建立和完善海🏰、鐵👨✈️、空👩🏫、公🚗、管等國際多式聯運“硬”聯通，以及信息、技術、資金等“軟”聯通。
上海自貿區（港）要加大國際規則的對標和建設力度。拜登擔任美國總統期間，中美在高標準規則上的博弈將大概率回歸🧑🏻🦯➡️🙇🏿♀️，而中資創新型跨國公司將遭遇洗禮🦈。上海自貿區（港）可以積極響應需求⌚️，對標CPTPP，在高水平知識產權保護、技術轉移和應用規則、數字貿易規則、檢驗檢測認證標準等方面先行先試🍢👩🏼🔧，爭取形成國際化的製度性公共產品，在促進全球創新合作的同時，為維護中國企業海外合法權益、完善全球創新治理作出中國貢獻。